安全文明施工费包括哪些内容？不可竞争费用包括哪些内容

在建筑工程招投标与造价管理中，”不可竞争费用” 是保障工程基本建设程序和施工安全的核心制度设计，而 “安全文明施工费” 作为其中的关键构成，直接关系到施工现场的生产安全与环境保护。清晰界定这两项费用的内涵与构成，不仅是造价从业人员的专业要求，更是建筑企业合规经营的重要依据。

一、不可竞争费用：法定刚性支出的费用体系

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）及各地造价管理条例，不可竞争费用是指依据国家法律、法规、规章和政策规定，不允许投标人自主报价，必须按规定标准计取的费用。这类费用具有强制性、法定性特征，主要包括三大核心板块：

1、安全文明施工费

作为不可竞争费用的核心组成，其具体构成下文将详细解析，此处需强调其 “单列支付、专款专用” 的管理原则，任何单位不得擅自减免或挪用。

2、规费

指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，具有鲜明的社会保障属性，包括：

①社会保险费：涵盖养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，按工程所在地省级政府规定的费率计取，保障施工人员基本权益；

②住房公积金：依据《住房公积金管理条例》，为施工企业从业人员缴纳的长期住房储金，费率随地方政策调整；

③工程排污费（部分地区并入环保税）：施工过程中向环保部门缴纳的污染物排放费用，按实际排污量核定。

3、税金

指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税及附加税费，包括：

①增值税：采用一般计税方法时按 9% 税率（2023 年调整后标准）计取，简易计税方法按 3%；

②城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加：以增值税税额为基数，按工程所在地税率标准计算，属于税基附加费用。

二、安全文明施工费：施工现场的 “生命保障线”

安全文明施工费是为满足施工现场安全、文明、环保、职业健康要求而发生的各项费用，财政部与住建部联合发布的《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44 号）将其划分为四大类 18 项具体内容：

1、环境保护费

针对施工过程中环境保护的专项支出，包括：

①施工现场扬尘治理：洒水降尘设备、围挡喷淋系统、裸土覆盖网等设施购置与维护；

②噪音与振动控制：隔音屏障设置、高噪声设备降噪处理、夜间施工降噪措施；

③水污染防治：泥浆沉淀池建设、车辆冲洗设备、生活污水隔油池维护；

④固废处理：建筑垃圾分类堆放场地、危险废物（如废油漆、化学溶剂）专用储存设施。

2、文明施工费

塑造规范有序的施工环境，提升企业形象的必要投入：

①场围蔽设施：标准化工地围挡（城市主干道不低于 2.5 米）、大门门禁系统、企业标识牌；

②交通疏导与警示：施工区域交通标线、导向牌、危险区域警示标志；

③生活配套设施：符合卫生标准的职工宿舍、食堂（含燃气安全装置）、厕所（配备冲水设备）；

④文化建设：安全宣传栏、质量公示牌、农民工维权告知牌等文明施工宣传设施。

3、安全施工费

直接保障施工人员生命安全的技术性措施费用：

①临边洞口防护：楼梯口、电梯井口防护栏杆，预留洞口盖板，通道口防护棚；

②高处作业安全：安全帽、安全带、安全绳等个人防护用品，外脚手架安全网、水平兜网；

③施工机械防护：塔吊、施工电梯等设备的安全监控系统，搅拌机、电焊机等机具的防护罩；

④消防与应急：消防栓、灭火器配置，应急照明系统，安全逃生通道标识。

4、临时设施费

为施工期间临时生活和生产提供服务的设施费用：

①临时用房：施工现场办公室、会议室、材料仓库（含防火措施）；

②临时道路：混凝土硬化施工便道、临时停车场（含排水坡度设计）；

③临时水电：符合安全标准的临时用电线路（三级配电系统）、供水管道及计量装置。

三、费用管理的核心要求

1、计价强制性：不可竞争费用必须按省级造价管理机构发布的费率或单价计取，投标报价时不得下浮，如某项目安全文明施工费费率按工程所在地规定的 5.2% 计取，投标人报价时必须足额列入。

2、支付专属性：建设单位应在工程开工前预付不低于 60% 的安全文明施工费，且该费用不计入投标竞争范围，如某市政工程合同明确约定安全文明施工费 120 万元，须在合同签订后 7 日内支付 72 万元。

3、监管严格性：住建部门定期检查费用使用情况，发现挪用或不足额投入的，按《建设工程安全生产管理条例》处 10-30 万元罚款，如 2024 年某工地因安全文明施工费挪用被行政处罚 25 万元。

建筑工程的不可竞争费用制度，本质上是通过法律刚性约束，确保工程建设在安全、合规的轨道上运行。特别是安全文明施工费，每一项细分内容都对应着具体的安全防护措施和环境治理要求，是保障施工人员生命安全、维护城市环境质量的 “硬指标”。对于建筑企业而言，严格执行费用计取标准，既是履行社会责任的必然要求，也是规避法律风险、提升管理水平的重要途径。在高质量发展的行业背景下，唯有守住费用管理的合规底线，才能筑牢工程建设的安全防线。